江西警方取缔全县营业性棋牌室、麻将馆 律师：涉嫌超越职权

10月20日，江西玉山警方发通告，全县取缔营业性棋牌室、麻将馆，引发争议。

当日，潇湘晨报记者随机联系当地棋牌室、宾馆，除了一家四星级酒店，几乎都宣称已接到通知，22日前必须关闭。

北京富力律师事务所主任殷清利律师接受潇湘晨报记者采访时说，不区分有无合法许可手续，实行一刀切，涉嫌滥用职权。

北京慕公律师事务所律师刘昌松说，玉山县警方的通告存在执法过于简单和粗暴等问题，整治赌博可以，但不能伤害到正常娱乐与合法经营，不能把洗脚水和孩子一块儿倒掉。

【1】通告：10月22日前全县取缔

20日中午，江西玉山县公安局通过官方微信发布一则通告，标题为：《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》。

通告开篇点名目的：为深入推进扫黑除恶专项斗争,严打整治赌博违法犯罪活动,切实解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题,进一步净化社会风气,构建文明和谐平安美丽玉山，提升公众安全感和群众满意度。

“决定”强调是“经研究”,依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。

通告事项第一条说到，2019年10月22日前，全县范围内,营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。

通告第二条说明公安机关责任：将组织警力全面开展巡逻检查，对麻将馆，茶楼、宾馆等场所麻将室（房）逾期未自行关闭或撤销，店铺、居民楼、出租屋等场所未停止摆放麻将机及提供其他赌博工具的，一经发现赌博行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关经营者、工作人员、参赌人员予以处罚；对麻将机、场所内其他相关赌博设施，以及赌资、违法犯罪所得等一律依法予以收缴、追缴；对涉嫌刑事犯罪的，根据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。

通告第三条：在棋牌室等场所以麻将、棋牌等方式实施聚众赌博或以棋牌室为名开设赌场的,一律依法予以严厉打击,并深挖其背后”关系网”、”保护伞”。

通告第四条：党员干部组织、参与赌博或为赌博提供条件的,在依法惩处的同时,一律移送纪委监委部门。

通告第五条：对阻碍国家工作人员依法查禁赌博活动的，依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

通告最后说，欢迎广大群众拨打110或各辖区派出所报警电话进行举报。公安机关对举报人身份进行保密，并对有效举报予以奖励。对打击报复举报人、证人的，将依法从严从重处理。

通告强调自发布之日起施行，落款为玉山县公安局，时间为2019年10月20日。

【2】调查：正常打麻将都不敢去了

在玉山县公安局公众号下方，跟帖的声音呈现一边倒趋势，大多说应该早点取缔，“虽然我也喜欢打麻将，但是我觉得关闭麻将馆是个大好事！”

有人感慨，“沉迷于麻将的人，感情上是匮乏的。是没有真的感情去生活的，脑子里唯有麻将桌才是她的感情原产地，只有手里捏着麻将她才能找回自己，找回乐趣。”

还有人提议，现在手机赌博更害人，希望玉山公安多多打击这些以群主为首盈利性赌博。

但是，潇湘晨报记者随机联系了玉山县一些当地棋牌室、宾馆等，他们却有不一样的声音。

一个棋牌室老板称，今天已接到了要求关闭棋牌室的通知，为此她感到很无奈，因为棋牌室经营四五年了，大多数情况下相安无事，但是，今年开始事就多起来，麻将机有被砸过。

一家宾馆负责人称，也接到了要求关闭麻将房的通知。他说，这事在当地影响还是蛮大的，圈内群里都传开了，因为将来自己想打麻将也比较困难了。

在当地，一家四星级酒店前台宣称，他们有麻将房，但是，暂时还没收到这方面的通知。

【3】律师：玉山警方应撤回或撤销通告

针对玉山县警方取缔全面营业性棋牌室、麻将馆等的通告，北京富力律师事务所主任殷清利律师接受了潇湘晨报记者采访。

首先，娱乐场所在何种情形下，才能取缔？

本次玉山县公安局取缔的范围为营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房。这些场所是典型的娱乐场所。

根据2006年3月1日实施的《娱乐场所管理条例》第9条、第11条的规定，设立娱乐场所需要先向文化主管部门申请，在取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。取得以上合法经营许可手续的娱乐场所，即应受到我国法律法规的保护。

至于何种情形下才能对娱乐场所进行取缔？该条例第40条规定“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔”，这样只有那些未办理相关许可手续、擅自从事娱乐经营活动的，才符合依法取缔的条件。

而涉案的取缔通告，不区分有无合法许可手续，实行一刀切，应当是典型滥用职权行为。

其次，公安机关通告取缔是否符合法定职权？

日常对擅自经营活动的娱乐场所进行取缔，是市场监督管理部门、文化主管部门的职权范围，这两个部门是针对没有办理营业执照、娱乐经营许可证所实施的行政处罚职权。

而公安部门对擅自经营活动的娱乐场所进行取缔，只能在查处治安、刑事案件时，才有取缔权限。而本案玉山县公安局通告，显然超出了自己的职权限制，从这点来看涉嫌超越职权。

第三，相关业主对通告或取缔行为，有哪些救济方式？

玉山县公安局的通告或具体取缔行为，如果涉及并对相关持有合法手续的经营业主产生利害影响，相应业主完全可以就撤销通告行为提起行政复议或行政诉讼。当然也可以向其上级部门，主要是玉山县人民政府或上饶市公安局提起投诉或举报，由上级部门通过行政管理方式予以督导撤销。

在本案中，玉山县公安局作为司法机关，在通告中仅是提及《刑法》及《治安管理处罚法》涉及赌博等处罚条文，其目的显然是打击赌博此类违法犯罪行为。但同时却对合法经营的娱乐场所、正常的娱乐活动一律予以取缔，其显然没有适用《行政许可法》及《娱乐场所管理条例》等行政类法律法规，显然在当前依法行政、创建法治政府的大背景下，其应当汲取教训，立即撤回或撤销通告。

北京慕公律师事务所律师刘昌松在接受潇湘晨报记者采访时说到，玉山县警方的通告存在执法过于简单和粗暴等问题，整治赌博可以，但不能伤害到正常娱乐与合法经营，不能把洗脚水和孩子一块儿倒掉。

他说，“如果人家的棋牌室、麻将馆没有用于赌博，而是正常的娱乐，凭什么取缔人家。现在有些老人就喜欢这些活动，可以稍带一点彩头，以增强其娱乐性，绝不能一律按赌博取缔。”

刘昌松律师同时强调，“警方发布执法通知，本身一定要有执法依据，否则便是滥用执法权，损害人民群众利益。法律禁止赌博、禁止开设赌场，但没有禁止打牌和禁止打麻将，也未禁止开设营利性麻将场馆，一律取缔麻将场馆，就执法过头了。一般而言，简单化不加区别地一律予以取缔性执法，应考虑合法性是否存在问题。”